12月18日，全国农业农村厅局长会议在北京召开，会议对于生猪产业政策有且只有一个，那就是“优化生猪产能调控机制”，值得一提的是，这是继2024年一号文件之后，农业主管部门再次强调要优化调整生猪产能。

全国农业农村厅局长会议强调，认真践行大食物观，构建多元化食物供给体系，优化生猪产能调控机制，持续跟进肉牛奶牛产业纾困，实施养殖业节粮行动，加快发展现代渔业。

国家对畜牧业发展释放新的政策信号，如何理解？预见2025，我们可以提出两大猜测：

农业农村部定调：能繁母猪产能仍需去化 492 万头

根据新修订方案，能繁母猪正常保有量目标调为 3900 万头，波动下限至 92%，当前 11 月存栏量 4080 万头，对比目标还需去化 492 万头。多省已公布相关调控措施。优化调控可稳定生猪行情，避免存栏量过度波动，但产能去化过程中要警惕 “环保风暴” 重演，部分省市已加强环保监管，养殖户期望政策稳定，以利产业良性发展。当前，面对猪价波动、肉类消费结构改变、消费端疲软，政策调控生猪产能的关键钥匙——能繁母猪保有量或进一步调整。

2024 年 1 - 11 月全国饲料产量下降，行业面临挑战

2024 年 11 月全国工业饲料产量 2710 万吨，环比降 1.2%，同比首涨，与生猪存栏恢复有关，但 1 - 11 月总产量 2.81 亿吨，较去年同期减 731 万吨且同比下滑 2.54%，今年 2 月起产量波动上涨但总体低于去年同期，连续 9 个月同比下滑后降幅收窄。当前饲料企业内卷打价格战，11 月猪料、鸡料、鱼料价格均同比快速下滑，2024 年饲料行业量价齐跌，面临挑战，预计全年产量回调，产能将调整。

反垄断或限制资本在畜牧业继续狂奔，政策对家庭农场的支持力度加大。

2024年10月，市场监管总局会同农业农村部，面向畜牧行业开展反垄断合规宣讲。养猪业作为畜牧业中最核心的产业，政策支持头部猪企发展规模化养殖，同时警惕垄断。未来，集团猪场与家庭农场如何划分养猪业天下，是就业、民生、环保、市场、政策等因素综合平衡的结果。

会议详情：

会议指出，2024年各级农业农村部门认真落实党中央、国务院关于“三农”工作决策部署，坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，扎实有力做好各项工作，农业农村经济运行总体平稳、稳中向好，粮食生产迈上新台阶，乡村全面振兴取得明显成效，农业强国建设迈出坚实步伐。全年粮食产量在连续9年保持1.3万亿斤以上基础上首次达到1.413万亿斤，大豆油料扩种成果有效巩固，“菜篮子”产品供给充裕，国家粮食安全根基进一步夯实。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。农业科技和设施装备支撑持续强化，农业现代化水平进一步提升。宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农村改革重点任务稳步推进，农民群众的获得感幸福感安全感不断增强。肯定成绩的同时，也要清醒认识农业农村发展面临的困难挑战，准确把握当前形势，用足用好各方面积极因素和有利条件，坚定信心、迎难而上，奋力开创“三农”工作新局面，为应对各种风险挑战增强底气、赢得主动。

会议强调，“三农”工作政治性、政策性很强，做好“三农”工作，首先要学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整、准确、全面理解把握，自觉用以武装头脑、指导实践，站稳政治立场，把准正确方向，确保农业农村各项工作不走形变样，确保最终效果符合党中央战略意图。要坚持不懈把“千万工程”经验理解透、学到手、运用好，深刻领悟“千万工程”经验蕴含的理念方法，紧密结合本地实际，注重由点及面、带动全局，分阶段分步骤、持续用力抓，集中力量办好农民群众可感可及的实事。要坚持把粮食生产作为重大政治任务，农业大省要挑大梁、继续多作贡献，其他省份要主动担责、力争多增产，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，把粮食安全的主动权牢牢掌控在自己手中。要持之以恒抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，充分发挥防止返贫致贫监测帮扶体系作用，紧盯每一个监测对象、每一个有返贫致贫风险的个体，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。抓“三农”工作要增强历史耐心，保持战略定力，要围绕处理好农民和土地关系这条主线，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，立足大国小农的基本国情农情，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能搞强迫命令，不能刮风，不能一刀切，发挥好新型农业经营主体和农业社会化服务体系联结带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接，坚决守牢政策底线。

会议强调，做好2025年农业农村工作，要加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供有力支撑。

会议强调，要突出重点、狠抓落实，扎实做好明年农业农村重点工作。要全力以赴抓好粮油生产，稳定粮食播种面积，坚持提高单产和品质并举，把大面积单产提升作为关键举措，多油并举巩固大豆油料扩种成果，加强耕地保护和质量提升，奋力夺取粮食和农业丰收。要毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，优化监测帮扶机制，强化产业帮扶、就业帮扶和重点区域帮扶等举措。要认真践行大食物观，构建多元化食物供给体系，优化生猪产能调控机制，持续跟进肉牛奶牛产业纾困，实施养殖业节粮行动，加快发展现代渔业，稳定蔬菜棉糖胶等供给。要大力提升农业科技装备水平，培育农业科技领军企业，推进企业主导的产学研深度融合，加快推进种业创新攻关，抓好农机装备研发应用，发展现代设施农业和智慧农业。

会议强调，要强龙头、补链条、兴业态、树品牌，壮大乡村特色产业，做强农产品加工业，培育乡村新产业新业态，加力推进乡村产业提质增效。要坚定不移走乡村绿色发展之路，加快农业发展全面绿色转型，持续改善农产品产地环境，加大农业资源保护，抓好南方土壤酸化治理和东北黑土地保护，扎实开展盐碱地综合利用试点，坚定推进长江十年禁渔，切实保障农产品质量安全。要扎实做好宜居宜业和美乡村建设工作，整治提升农村人居环境，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施乡风文明建设工程，加强优秀农耕文化挖掘保护利用，持续改善农村基础设施和公共服务。要推动进一步深化农村改革重点任务落地见效，稳定和完善农村土地承包关系，完善农业经营体系，为乡村全面振兴增动力、添活力。要办好农村民生实事，多渠道收集群众诉求，闭环化推进核查处置，坚持不懈帮助农村基层和农民群众办实事解难题，真正做到民有所呼、我有所应。

会议要求，要持续深化理论武装，加大涉农干部教育培训力度。要谋划储备和推动实施一批重大政策项目，强化乡村振兴资金、人才等要素保障。要围绕服务农民群众、农业经营主体、涉农企业、农业科技人才、乡村基层组织等，加强对基层一线的指导服务。要纵深推进全面从严治党，健全廉政风险防控机制，加强涉农资金全过程监管，防范纠治乡村振兴领域形式主义突出问题，健全为基层减负长效机制，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

农业农村部党组成员、副部长张治礼主持会议，部党组成员、副部长张兴旺宣读农业农村部关于表扬2024年粮食大豆油料生产成绩突出的省级农业农村部门的通报。黑龙江、上海、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、四川农业农村部门主要负责人作交流发言。