中央农村工作会议强调，当前要高度重视“去库存、降成本、补短板”，要着力加强农业供给侧结构性改革，形成结构合理的农产品有效供给。而在12月26日的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣表示，2016年将实现1000万亩玉米种植面积调减，同时探索耕地轮作休耕制度试点。

“去库存”，这种更多用于工业领域的词语，首次出现在了25日落幕的中央农村工作会议上。

而在供给侧改革背景下，不仅是粮食“去库存”，种植结构亦将发生明显调整。

“与往年相比，今年会议主要体现了三个亮点。”一位农业部参会人士告诉《每日经济新闻》记者，“第一今年比以往任何一年都更着重提出了‘可持续发展’的问题，第二提出转变农业发展方式，第三是‘千方百计’多渠道增加农民收入，这就是补短板。值得注意的是，弱化了对粮食数量上的要求，而对质量提出了更高要求”。

而在12月26日的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣表示，2016年将实现1000万亩玉米种植面积调减，同时探索耕地轮作休耕制度试点。

强化农业供给侧改革

粮食库存高企、国内外农产品价格倒挂、农民增产却难增收，当前农业发展瓶颈问题集中且交织，对此，今年的中央农村工作会议对当前农业问题提出的解决办法归纳为：去库存、降成本、补短板。

会议提出，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

“结构性调整，第一是要适合消费需要，加强中高端农产品、加工产品的供给，改变当前我国低端农产品过剩且生产效率不高的局面。”上述与会人士告诉《每日经济新闻》记者，“第二从发展方式而言，要通过‘一控二减三基本’，对农药、化肥等农业投入品的使用达到针对、高效，降低生产成本”。

对于去库存，要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化;降成本，要通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力;补短板，要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

“现在我们已经进入到由传统农业向现代农业加快转变的关键时期，所以从农业发展的情况来看，很重要的就是要推进农业供给侧的结构性改革。”农业部副部长陈晓华表示，“‘十三五’规划中一条主线就是要加快农业方式的转变，这个转变也可以说带有革命性，一个中心就是要保持农民收入的持续发展，并且要全面提升粮食等重要农产品的供给水平，不必再追求连年数量的增长。”

玉米去库存压力最大

当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。

有关数据统计显示，自2012年秋粮上市以来，由于连续3年的主粮供大于求，我国三大主粮政策性库存持续大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主粮政策性期末库存已达到2.3亿吨左右，其中玉米库存1.53亿吨，稻谷库存6900万吨，小麦库存也达到了1800多万吨。

过高的粮食库存，不仅加大国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”：上游的农民增产难增收，下游的加工企业成本高企，而中段的收储环节却仓容紧张。

而另一方面，沉淀在粮仓之中的陈粮损耗加重。11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议公布了《农业法》执法实施检查，结果显示：当前政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。

“库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存，包括去老库存和新库存两种。”中国社科院研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“在这个方面，明年将着重研究粮食去库存政策，以及调整种植结构以更适应当前消费形势。对于老库存而言，主要是刺激下游加工企业收购国储玉米，那么明年抛储价格应会相应降低，并且很可能会出台补贴南方加工企业运费的政策;另一方面，当前进行调结构，减少玉米产能。”